公司变更登记的法律性质及审查方式

发布时间 : 2020-04-03 08:10:00
公司变更登记的法律性质及审查方式

公司依法成立后,由于股东、法定代表人、姓名、住所、注册资本和公司经营范围的变化,公司登记机关应当对公司登记事项的登记作出相应的变更。公司变更登记作为一种法定的公司登记类型,其性质取决于公司登记的性质。在《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)颁布实施前,关于公司登记行为属性的争议很大,基本观点有两种:行政确认理论和公司登记行为理论行政许可。但是,随着《行政许可法》的全面实施,该法第十二条第五款明确规定:“设立企业或者其他组织等需要确定主体资格的事项,可以设定行政许可。”公司登记行政许可。由于公司登记属于行政许可事项,公司登记事项的变更登记原则上也应属于行政许可事项,这需要遵循行政许可法的规定。

公司变更登记作为依申请作出的行政行为,包括当事人的申请和登记机关的受理、审查、登记、登记、发证等环节。其中,公司登记机关的审查是许多环节中最关键、最重要的环节,它直接决定着登记申请能否获得批准,登记过程能否顺利进行,登记目的能否有效实现。所谓变更登记审查,是指登记机关对公司提交的变更登记申请是否符合法律、行政法规规定进行审查的活动。一般来说,对公司变更登记的审查有两种观点:形式审查和实质审查。一般来说,形式审查理论认为,行政许可机关在实施许可证时,只负责审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式,不审查申请材料的真实性,也不对申请材料的真实性负责。根据实质审查理论,行政许可机关应当核实申请材料是否真实有效,以保证许可的有效性。不同的审查理论反映了不同的审查标准,代表了不同的价值取向:形式审查侧重于突出登记效率,实质审查侧重于交易安全。上述两种变更登记审查模式都有其合理的核心,特别是随着国家治理能力和治理体系的进步以及商业体制改革的深化,公共服务需求越来越迫切,而行政扁平化趋势在现实背景下越来越明显,无论是形式审查还是实质审查都难以适用于公司登记的实际需要,无法满足公司登记备案案件审理的实际需要。因此,有必要及时调整公司变更登记的审查模式,在吸收现有考核模式的合理成分的基础上,以法定条件审查理论指导公司变更登记的实践。所谓“法律条件审查”,主要是指公司登记机关依照《中华人民共和国公司法》、《公司登记条例》等法律法规对有关主体变更登记申请的审查。申请人提供的书面材料能够成立,没有明显不符合规定的,进行变更登记;相反,申请人提供的书面申请材料有疑问或者不确定的,不予变更登记。根据《第一人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第二条,登记机关无法确认申请材料中签名、盖章的真实性,并要求申请人提供进一步证据或相关人员到现场确认。申请人未在规定期限内补充证据或者有关人员到现场确认,致使有关情况无法核实的,人民法院不支持申请人请求判决登记机关履行登记职责。本文界定了以下问题:登记机关必须对申请材料的真实性进行审查;第二,对申请材料的真实性进行审查,首先是形式上的审查,即看是否存在明显的不一致或错误;第三,如果登记机关不能要得出正确或错误的结论,需要进一步核实,申请人必须匹配四是登记机关不能作出真实结论的,不得变更登记。五是登记机关可以判断申请材料是否合法有效,但不能对申请材料记载的内容是否合法有效作出实质性判断,只能作出形式上的判断。上述座谈会纪要全面系统地提出了包括变更登记在内的公司登记一般审查模式,即法律条件审查模式。这种模式既是登记机关审查变更登记应当遵循的工作方式,也是人民法院审理公司登记行政案件应当遵循的思维方式。

行政行为一经作出即生效。公司登记事项变更后,公司相关登记内容发生变更,并在此基础上开展经营活动,造成权益或损失,形成新的权利义务,公司经营也可能发生重大变化,即使是善意的第三方。因此,人民法院在对公司变更登记案件作出判决时,不能简单地作出肯定或者否定的判决。在变更登记后,必须全面考虑变更登记的具体内容、变更登记的重要性和公司的生存和经营,灵活运用撤销判决、变更判决和驳回诉讼请求的判决,依法作出判断,以及公司的经营稳定。要兼顾长远发展和有关方面的合法权益。